Bakgrunnen for saken er at Forsvaret i en årrekke har slitt med dårlig tilgang på såkalt PBU, personlig bekledning og utrustning. Dette på grunn av lav dekning på rammeavtaler som sikrer forsyning av varene. Nå har FLO gjennomført det de kaller forserte anskaffelser, eller hasteinnkjøp, for nærmere en halv milliard kroner totalt.
For 193 millioner kroner har FLO brukt en hjemmel som gir dem anledning til ikke å gjennomføre anbudsrunde og konkurranse. Betingelsen er at materiellet som kjøpes inn er å anse som «krigsmateriell», eller på andre måter «uunnværlig for forsvarsformål».
På bagger og feltbelter er det med denne unntaksbestemmelsen til grunn brukt over 20 millioner kroner, mens det er brukt over 30 millioner til sammen på ryggsekker. Det er brukt over 10 millioner på mellomjakker til kaldt vær, og over 5 millioner på blant annet støvler og ulltrøyer.
Mange av plaggene, som for eksempel ullsokker, underbukser og bysteholdere, har en prislapp på over 1 million kroner.
Har du tips i denne saken? Kontakt journalistene kryptert:
Her er hele oversikten over hva FLO har kjøpt inn med unntaksbestemmelsen i EØS-avtalen – og hvor mye det har kostet logistikkorganisasjonen. De fleste artiklene på listen er kjøpt inn i flere størrelser. Kategoriseringen er gjort av Forsvarets forum og ikke FLO selv.
Ullklær, undertøy og skjorter
BUKSE, LANG, ULL 200G, SVART
PRIS: 176 796
BUKSE, LANG, ULLFR, 200GR (ulike farger)
PRIS: 2 992 248
BUKSE, ULLFR, 400G, OLGR
PRIS: 816 000
BYSTEHOLDER, FELT, LETT, SVART
PRIS: 1 800 000
SOKKER, LANG, ULL/POLU, SVART
PRIS: 1 355 400
SOKKER, ULL, FROTTE, GRÅ, R2014
PRIS: 1 029 000
TRUSE, KVINNE, BOMULL
PRIS: 573 100
TRØYE, L-ERM, ULL, 200G
PRIS: 271 260
TRØYE, L-ERM ULLFR (Blå og olivengrønne sammenlagt)
PRIS: 5 440 215
UNDERBUKSE, MANN, BOKSER
PRIS: 1 650 000
SKJORTE, KVINNE, MESSE (Hæren, Sjøforsvaret og Luftforsvaret sammenlagt)
PRIS: 45 785
SKJORTE, KVINNE, TJ (Hæren, Sjøforsvaret og Luftforsvaret sammenlagt)
PRIS: 102 305
SKJORTE, MANN, MESSE (Hæren, Sjøforsvaret og Luftforsvaret sammenlagt)
PRIS: 267 845
SKJORTE, MANN, TJ (Hæren, Sjøforsvaret og Luftforsvaret sammenlagt)
PRIS: 1 204 225
T-SKJORTER (Blå og olivengrønne sammenlagt)
PRIS: 3 683 000
TOTALT: 21 407 179
Sko og yttertøy
ANORAKK, SNØKAMUFLASJE, M/09
PRIS: 6 213 518
BUKSE, SNØKAMUFLASJE, M/09
PRIS: 5 377 152
GAMASJER, OLGR, BERGHAUS
PRIS: 937 500
INNLEGGSSÅLER, TOVET ULL, BJØRKENEVER
PRIS: 1 167 985
KARTANKER, TOVET ULL
PRIS: 654 550
MELLOMBUKSE, KALDT VÆR, M/13, OLGR
PRIS: 7 335 000
MELLOMJAKKE, KALDT VÆRT, M/13, OLGR
PRIS: 10 318 000
STØVLER, SKI, GUID, EXP, 90 MM
PRIS: 8 680 000
STØVLER, VARMT VÆRT, DESERT FOX
PRIS: 5 160 000
TOTALT: 45 843 705
Luer og votter
BERET (ulike farger/avdelinger)
PRIS: 2 387 700
HANSKE, MELLOM, FROTTE, M/15
PRIS: 1 236 250
HANSKE; YTTER; OLGR, M/15
PRIS: 4 068 162
HANSKE, ARBEID, SKINN, FORET, SVART
PRIS: 1 573 000
HANSKE, POLITI, SVART
PRIS: 704 000
HETTE, STRIKKET ULL, OLGR/HVIT, BALAKLAVA
PRIS: 4 550 000
LUE, BÅT (Sjøforsvaret og luftforsvaret sammenlagt)
PRIS: 567 925
MASKE, ANSIKT, NEOPREN M/FLEECHALS, SVART
PRIS: 2 210 400
VANTER, INNER, STRIKKET, ULL, M/10
PRIS: 1 355 200
VOTTER, MELLOM, ULLFROTTE, UBLEKET
PRIS: 497 650
VOTTER, YTTER, BOM, OLGR, M/13
PRIS: 1 503 500
TOTALT: 20 653 787
Bagger og belter
BAG, USTYR, BRUN, MED BÆREREIM
PRIS: 23 380 000
BAG, USTYR, SJØ, FLHEIM, M/BÆREREIMER
PRIS: 2 388 000
BELTE, FELT, SVART
PRIS: 22 858 060
BELTE, LÆR, BLANKSP, HMKG, MENIG, 90-150CM
PRIS: 165 000
BELTE, LÆR, U/SPENNE, SVART
PRIS: 448 500
BELTE, MOLLE, KAKI
PRIS: 1 260 000
PAKKSEKK, PLASTBELAGT POLYESTERDUK, OLGR
PRIS: 1 640 000
RYGGSEKK, PAKKRAMME, BRUN
PRIS: 17 049 500
RYGGSEKK, STRIDSSEKK, M/12, 35L BRUN
PRIS: 17 080 000
SPENNE, BELTE, SJØ 30 MM
PRIS: 157 500
SPENNE, BELTE, SJØ, 40 MM
PRIS: 525 000
TOTALT: 86 951 560
Paradeklær, pynt og merker
BUKSE, MANN, SJØ, PARADE, HVIT
PRIS: 108 000
JAKKE, MANN, SJØ, PARADE, HVIT
PRIS: 18 250
KNAPPER (Forgyldt/forsølvet til HV, Hæren, Luftforsvaret og Sjøforsvaret sammenlagt)
PRIS: 184 233
MEDALJE, VERNEDYKTIGHET (Hæren og Luftforsvaret sammenlagt)
PRIS: 262 500
MERKER (Diverse, inkludert ferdighetsmerker og avdelingsmerker)
PRIS: 2 937 110
PLYM
PRIS: 148 000
STJERNE, FORSVARSMEDALJEN, METALL, FD
PRIS: 37 500
STJERNE, OFFISER, 18MM, METALL, FD
PRIS: 88 000
VÅPENTEGN, METALL, MINI, MARINENS LOGISTIKK
PRIS: 6250
ÅRSSTRIPER, HÆR, 1ÅR, METALL, FD
PRIS: 28 000
TOTALT: 3 817 843
Annet feltutstyr
BRILLE, SNØSCOOTER
PRIS: 2 736 000
KNIV, HÅND GERBER GATOR M. SLIRE
PRIS: 777 000
KNIV, FELT, S1BLZ, SVART, FALLKNIVEN
PRIS: 204 840
KNIV, HÅND, SAMEKNIV, M FINGER BESKYTTER
PRIS: 310 400
KOMPASS, FELT, BÆRTBART, SILVA, TYPE, 3NL
PRIS: 3 590 000
KOPP, FELTFLASKE, M/75, ALUMINIUM, M/HANK
PRIS: 363 000
LINER, GUIDE, EXP
PRIS: 442 500
MATTE, UNDERLAG, HVILA, 600X1830X16MM, MALJE
PRIS: 6 002 753
TOTALT: 14 426 493
Totalt er det dermed brukt 193 100 567 kroner på hasteinnkjøp gjennom EØS-avtalen artikkel 123 bokstav b, som angår direktekjøp av «krigsmateriell» eller andre varer som er «uunnværlig for forsvarsformål».
FLO har tidligere sagt at de har snudd i sin vurdering av bruken av denne unntaksbestemmelsen når det gjelder innkjøp av lavendelfargede bereter til Lottene og ferdighetsmerker. Logistikkorganisasjonen har erkjent at dette medfører et brudd på anskaffelsesloven.
Ønsker du å skrive et debattinnlegg om denne saken? Send oss en e-post på debatt@fofo.no.
Dersom en aktør har brutt loven for offentlige anskaffelser, kan de bli bøtelagt og avtalen kan bli gjort ugyldig. Boten ligger normalt på mellom 7 til 12 prosent av kontraktens verdi. Verdiene på kontraktene som FLO har inngått er ikke listet opp i denne saken, kun hvor mye penger som er brukt på hver varegruppe.
I boksen under kan du lese hele FLOs tilsvar i saken, signert direktøren for FLO Forsyning, Ronny Angeltvedt.
FLOs tilsvar
Vi har i over et halvt år forsøkt å belyse for Forsvarets forum bakgrunnen for, og innholdet i, de forserte anskaffelsene innen området personlig bekledning og utrustning (PBU).
Vi hadde i 2019 en situasjon hvor lagerbeholdningene var for små til at vi klarte å forsyne soldatene med PBU i et tilstrekkelig omfang. Det var en situasjon som ikke kunne vedvare. Blant grunnene, som vi gjentatte ganger i så vel møter som via telefon og epost har forklart til Forsvarets forum, er at ledetiden fra behov via bestilling til utlevering, er lang. En annen grunn er at vi har hatt for lav rammeavtaledekning innenfor enkelte PBU-områder.
Første prioritet for sjef FLO har vært å fremskaffe materiell til styrkene for høyere beredskap og bedret operativ evne. Han har derfor gitt oss i oppdrag å lukke avvikene innenfor PBU-området.
Derfor valgte vi i 2019 tilnærmingen, innenfor gjeldene reglement, med å utføre flere anskaffelser tidligere enn prognosene i utgangspunktet tilsa («forserte» anskaffelser). Anskaffelsene er gjort for å utruste soldatene med det de skal ha av PBU. Når vi bestiller utstyr, bestiller vi for å utruste soldatene med komplette sett. Artiklene som Forsvarets forum har vist stor interesse for, for eksempel plym til Garden, er altså en del av den militære uniformeringen.
FLO har benyttet de hjemler som regelverket tillater for å forsere anskaffelsene og anskaffelsene har vært underlagt ordinær kvalitetssikring internt. Hva gjelder interne prosesser og rutiner, herunder instruksverk, ser FLO at det mangler en søknad til Forsvarsdepartementet. Slike formalfeil er beklagelige, men kan forekomme i store og kompliserte anskaffelsesprosesser.
Erfaringene vi har opparbeidet oss med hensyn til disse forholdene, herunder formalia, gjør oss til en sterkere forsyningsorganisasjon. Forsering av anskaffelsene har gitt meget gode resultater i 2020. Vi forventer å kunne opprettholde et høyt nivå også fremover og innkjøpssituasjonen for PBU går nå inn i en mer normalisert form.
